2019年，在國(guó)家出臺(tái)的一系列支持二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的政策支持下，以及換購(gòu)需求成為市場(chǎng)主要增長(zhǎng)動(dòng)力的背景下，我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。全年累計(jì)完成交易二手車(chē)1492萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8.0%，交易金額9357億元，同比增長(zhǎng)8.8%，二手車(chē)已經(jīng)成為我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

2020年，受疫情影響，二手車(chē)市場(chǎng)面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)及潛在壓力明顯增加。隨著疫情過(guò)后大量潛在換購(gòu)及增購(gòu)需求得到補(bǔ)償性釋放，二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境已明顯好轉(zhuǎn)，全年二手車(chē)交易量為1434.1萬(wàn)輛，同比下降3.9%。

1、二手車(chē)行業(yè)政策環(huán)境持續(xù)改善

營(yíng)造寬松優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前我國(guó)二手車(chē)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的迫切需求，也是推動(dòng)二手車(chē)行業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。2019年，我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)流通政策環(huán)境不斷改善，有效推動(dòng)了二手車(chē)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

2019年4月，商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)的通知》（商貿(mào)函〔2019〕165號(hào)），支持10個(gè)地區(qū)開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。隨后，商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)及各地政府相繼印發(fā)一系列政策措施，支持二手車(chē)出口發(fā)展。二手車(chē)出口可以有效盤(pán)活國(guó)內(nèi)二手車(chē)存量資源，有助于拓寬汽車(chē)貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化汽車(chē)出口結(jié)構(gòu)。

2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)），提到發(fā)展新能源汽車(chē)、取消限購(gòu)、全面取消二手車(chē)限遷政策，明確大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域省內(nèi)限遷要率先打開(kāi)。這有助于進(jìn)一步為二手車(chē)流通松綁，活躍二手車(chē)交易，激發(fā)汽車(chē)消費(fèi)潛力。

2020年5月，二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)減按銷(xiāo)售額0.5%征收增值稅政策的實(shí)施，有力推動(dòng)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)模式發(fā)展，對(duì)促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展作用突出。

2、構(gòu)建多極化的二手車(chē)市場(chǎng)格局

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在政策扶持和消費(fèi)需求升級(jí)的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)二手車(chē)行業(yè)正逐漸形成以“傳統(tǒng)二手車(chē)交易市場(chǎng)+汽車(chē)廠(chǎng)商及經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)+二手車(chē)電商+造車(chē)新勢(shì)力”為核心的多極化市場(chǎng)格局。

2019年，在國(guó)家政策持續(xù)助力二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的背景下，汽車(chē)廠(chǎng)商及經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)繼續(xù)加快推進(jìn)二手車(chē)業(yè)務(wù)。汽車(chē)廠(chǎng)商憑借自身品牌資源、先進(jìn)管理模式和全域網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)品牌認(rèn)證二手車(chē)業(yè)務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)二手車(chē)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范化，并逐步向規(guī)模化發(fā)展。二手車(chē)電商經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸回歸理性發(fā)展，依靠早期發(fā)展數(shù)字化戰(zhàn)略所積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。二手車(chē)電商通過(guò)對(duì)AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿科技的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，為二手車(chē)行業(yè)帶來(lái)嶄新發(fā)展理念和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也為消費(fèi)者營(yíng)造創(chuàng)新的二手車(chē)交易體驗(yàn)。隨著我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的快速發(fā)展，以及新能源汽車(chē)保有量的日益增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)逐漸進(jìn)入置換期，新能源二手車(chē)有望成為推動(dòng)二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的“后浪”，為行業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇和空間。

二、市場(chǎng)運(yùn)行特征

（一）二手車(chē)市場(chǎng)交易情況

1、總體呈平穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)

2019年，二手車(chē)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)幅度與往年相比有所回落。全國(guó)二手車(chē)交易量為1492.3萬(wàn)輛，較上年增長(zhǎng)8.0%；交易額達(dá)到9356.9億元，同比增長(zhǎng)8.8%。2020年1—6月，受疫情影響，全國(guó)二手車(chē)交易量大幅下降，交易量為551.6萬(wàn)輛，同比下降19.6%；交易額為3394.3億元，同比下降21.7%。

圖2-1  歷年中國(guó)二手車(chē)交易量和增長(zhǎng)率（單位：萬(wàn)輛）

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)。

圖2-2  歷年中國(guó)二手車(chē)交易額和增長(zhǎng)率（單位：億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)。

2、受疫情影響各月出現(xiàn)較大波動(dòng)

從各月二手車(chē)交易情況看，2019年5月份市場(chǎng)增速達(dá)到了年度最低點(diǎn)， 6月份市場(chǎng)大幅增長(zhǎng)，這是由于部分區(qū)域提前實(shí)施國(guó)六，為了下半年經(jīng)營(yíng)，經(jīng)銷(xiāo)商集中補(bǔ)庫(kù)存，從而拉高了交易量。進(jìn)入9月份，市場(chǎng)增速開(kāi)始加快，連續(xù)4個(gè)月增長(zhǎng)率都在7%以上。12月更是達(dá)到了168萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)21.9%，交易量是有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高值。受疫情影響，2020年1—6月，二手車(chē)月度交易量551.6萬(wàn)輛，同比下降19.6%。上半年中僅5月份較去年同期略有增長(zhǎng)，其余各月份二手車(chē)同比均為負(fù)增長(zhǎng)，其中2月份交易量降幅最大，同比下降91.2%。

圖2-3  2019—2020年6月各月二手車(chē)交易量

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)。

2019年，中國(guó)二手車(chē)經(jīng)理人指數(shù)表現(xiàn)出明顯的季節(jié)特征，全年整體呈現(xiàn)前低后高的基本走勢(shì)。受春節(jié)假期影響，1—3月份二手車(chē)交易起伏較大，4—7月份市場(chǎng)表現(xiàn)逐漸好于經(jīng)理人預(yù)期，8—11月份經(jīng)理人信心較足，市場(chǎng)交易進(jìn)一步活躍。2020年1—2月份二手車(chē)經(jīng)理人指數(shù)與2019年同期相比均有所下降，其中2月交易活躍度創(chuàng)歷史性新低，經(jīng)理人對(duì)市場(chǎng)的信心不足。2020年3月全面復(fù)工后，交易量開(kāi)始回暖，指數(shù)逐步恢復(fù)。

圖2-4  2019—2020年6月各月二手車(chē)經(jīng)理人指數(shù)變化情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)。

3、不同區(qū)域市場(chǎng)差異明顯

2019年分區(qū)域統(tǒng)計(jì)中，華東地區(qū)二手車(chē)交易量占比最大，達(dá)33.4%，其余依次為中南地區(qū)、華北地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)。其中，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的華東和中南區(qū)域共占總交易量的57.8%，較上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；份額較低的東北和西北區(qū)共占總交易量的13.5%，較上年增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。2020年1—6月，華東、中南、西南和東北區(qū)域的交易量占比有所增加，華北和西北交易量占比有所下降。其中，華東和中南區(qū)域共占總交易量的58.6%，相比2019年增加了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

圖2-5  2019年和2020年1—6月六大區(qū)域交易量占比

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)。

按省份統(tǒng)計(jì)，2019年廣東省二手車(chē)交易量占比最大，為12.6%，排名前十的省份占交易總量的66.8%，與2018年相比下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。從各省交易量增幅來(lái)看，由于山東省全面取消二手車(chē)限遷政策，大幅提升市場(chǎng)活躍程度，2019年交易量增速最高，達(dá)到20.5% ；交易量同比下滑的有3個(gè)省，按降幅依次是河南（-3.0%）、河北（-0.5%）、江蘇（-0.2%）。

表2-1  2019年分省市交易量前十名

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)

2020年1—6月，二手車(chē)交易量最大的省份為廣東省，累計(jì)交易66.8萬(wàn)輛，同比下降8.2%，排名前十的省份占交易總量的64.6%。受疫情影響，排名前十的省份交易量同比均下滑，其中有3個(gè)省份同比下降超過(guò)30%。

表2-2  2020年1—6月份省市交易量前十名

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)。

1、SUV表現(xiàn)明顯好于市場(chǎng)總體情況

從細(xì)分市場(chǎng)來(lái)看，2019年二手乘用車(chē)交易1142.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)9.3%，高于整體二手車(chē)交易總量增長(zhǎng)率1.4個(gè)百分點(diǎn)，占交易總量的76.6%，比上年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。其中，基本型乘用車(chē)交易861.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4.8%，增長(zhǎng)率明顯低于市場(chǎng)整體；占交易總量的57.7%，比上年度下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。MPV交易95.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)22.4%；占交易總量的6.4%，比上年度增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。SUV交易148.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)30.4%，漲幅明顯；占交易總量的9.9%，比上年增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。交叉型乘用車(chē)交易37.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)20.1%；占交易總量的2.5%，比上年增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。商用二手車(chē)交易278.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.4%；占總交易量的18.6%，與上年基本持平。其中，貨車(chē)交易136.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)11.9%，增長(zhǎng)率明顯高于市場(chǎng)整體；占交易總量的9.2%，比上年度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。客車(chē)交易141.4萬(wàn)輛，同比下降3.7%；占交易總量的9.5%，比上年度下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）二手車(chē)商發(fā)展情況

目前，二手車(chē)商經(jīng)營(yíng)主體小、散的狀況沒(méi)有明顯變化。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，年交易規(guī)模在100輛以下的二手車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)占比為59.6%，這其中年交易規(guī)模在50臺(tái)以下的占到了23%。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品檔次來(lái)看，年交易規(guī)模在50輛以下的車(chē)商主要經(jīng)營(yíng)3萬(wàn)以下的低端車(chē)；年交易規(guī)模在50—100臺(tái)左右的車(chē)商主要經(jīng)營(yíng)3—20萬(wàn)元的中端車(chē)；年交易規(guī)模在100—500臺(tái)左右的主要經(jīng)營(yíng)20—50萬(wàn)元的高端車(chē)。從企業(yè)的主營(yíng)收入看，82.6%的企業(yè)在100萬(wàn)以?xún)?nèi)。

同時(shí)，獨(dú)立二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)量和規(guī)模在擴(kuò)大。從2019年二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，百?gòu)?qiáng)企業(yè)中有51家獨(dú)立二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，比2018年增加14家。百?gòu)?qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商交易規(guī)模20.4萬(wàn)輛，交易額444.43億元。其中，二手車(chē)交易市場(chǎng)企業(yè)交易量4.4萬(wàn)輛，單車(chē)均價(jià)17.4萬(wàn)元；獨(dú)立二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商交易量16.0萬(wàn)輛，單車(chē)均價(jià)23萬(wàn)元。二手車(chē)經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)中，獨(dú)立二手收車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，總量及經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛均價(jià)比較高，說(shuō)明其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品質(zhì)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

圖2-13  2019年百?gòu)?qiáng)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商企業(yè)類(lèi)型占比

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)。

在近幾年的發(fā)展中，二手車(chē)行業(yè)從“車(chē)源為王”逐漸進(jìn)入“客戶(hù)為王”的階段，二手車(chē)商從“經(jīng)營(yíng)車(chē)輛”轉(zhuǎn)為“經(jīng)營(yíng)客戶(hù)”，良好的人才儲(chǔ)備和管理能力也成為服務(wù)客戶(hù)的必備條件。但是，很多二手車(chē)商仍把關(guān)注度放在收購(gòu)車(chē)輛上，缺少團(tuán)隊(duì)管理能力，導(dǎo)致了公司人才體系不健全，成為制約車(chē)商發(fā)展壯大的重要瓶頸。

（三）經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)發(fā)展情況

中國(guó)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)持續(xù)加大對(duì)二手車(chē)業(yè)務(wù)的重視程度，百?gòu)?qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)二手車(chē)交易量呈逐年上升趨勢(shì)。2019年，百?gòu)?qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)二手車(chē)交易122萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7.9%，占二手車(chē)交易總量的8.2%。2014年—2019年，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)26.5%，遠(yuǎn)高于二手車(chē)市場(chǎng)總體增速。

圖2-14  2014—2019年百?gòu)?qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)二手車(chē)平均交易量

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)。

2019年，百?gòu)?qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)二手車(chē)業(yè)務(wù)具有以下特征：一是二手車(chē)業(yè)務(wù)的收入占比不斷提升。百?gòu)?qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)二手車(chē)業(yè)務(wù)的收入占比從4.7%提升到5.2%。同時(shí)，金融和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入比例也在逐漸增加，從3.5%提升到4.7%。但與美國(guó)相比（美國(guó)經(jīng)銷(xiāo)商二手車(chē)業(yè)務(wù)在整體業(yè)務(wù)中占比為32%），中國(guó)經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)的二手車(chē)業(yè)務(wù)仍有很大上升空間。二是多數(shù)百?gòu)?qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)二手車(chē)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利。百?gòu)?qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商中有87%的集團(tuán)二手車(chē)業(yè)務(wù)在2019年實(shí)現(xiàn)盈利，同時(shí)二手車(chē)業(yè)務(wù)的發(fā)展也帶動(dòng)了集團(tuán)新車(chē)銷(xiāo)售、裝飾售后等業(yè)務(wù)發(fā)展。三是零售占比大幅提升。百?gòu)?qiáng)經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)二手車(chē)業(yè)務(wù)的零售占比從2018年的20%上升到2019年43.3%，經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)二手車(chē)業(yè)務(wù)逐漸從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單批發(fā)模式逐漸向面向終端客戶(hù)的零售模式轉(zhuǎn)變。

（四）廠(chǎng)商二手車(chē)發(fā)展情況

同時(shí)，在整體中國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，逐步的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展中，主機(jī)廠(chǎng)家的品牌二手車(chē)發(fā)展業(yè)務(wù)依托整車(chē)廠(chǎng)家資源建立的品牌二手車(chē)體系，通過(guò)創(chuàng)立規(guī)范、倡導(dǎo)誠(chéng)信、完善服務(wù)，引導(dǎo)著二手車(chē)市場(chǎng)行業(yè)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資本趨冷的大環(huán)境下，各經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展積極探索有效且適合長(zhǎng)久發(fā)展的盈利模式。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，以有27個(gè)主機(jī)長(zhǎng)久開(kāi)展了二手車(chē)業(yè)務(wù)，并將其作為品牌完善、推動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售、培養(yǎng)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面的有力手段。廠(chǎng)家開(kāi)展二手車(chē)業(yè)務(wù)大都是以置換為切入點(diǎn)，其中自主品牌的置換率在5%以上，合資品牌的置換率達(dá)到12%以上，為二手車(chē)市場(chǎng)提供了豐富的車(chē)源。盡管二手車(chē)業(yè)務(wù)前景較好，但從行業(yè)大環(huán)境市場(chǎng)、政策等方面的因素影響，并未有很多廠(chǎng)家把二手車(chē)業(yè)務(wù)獨(dú)立注冊(cè)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)公司全方面開(kāi)展業(yè)務(wù)，統(tǒng)計(jì)調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)如下：

圖2-15 主機(jī)廠(chǎng)家獨(dú)立二手車(chē)公司注冊(cè)統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)。

相信未來(lái)隨著二手車(chē)行業(yè)發(fā)展體系不斷完善，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)入良性期，這也勢(shì)必會(huì)為主機(jī)廠(chǎng)二手車(chē)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，提供更全方位、多樣化的服務(wù)，以品牌力量引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。

三、主要問(wèn)題

（一）二手車(chē)歷史信息查詢(xún)渠道不完善

目前，二手車(chē)交易車(chē)輛保養(yǎng)記錄、維修記錄、保險(xiǎn)記錄、違章記錄等信息不便于查詢(xún)，消費(fèi)者很難得到交易車(chē)輛的完整信息，存在購(gòu)入事故車(chē)、水泡車(chē)、火燒車(chē)等以次充好車(chē)輛的風(fēng)險(xiǎn)。部分不誠(chéng)信的車(chē)商也存在虛報(bào)車(chē)齡、修改里程、違章未處理等行為，影響了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)的信心。二手車(chē)信息不透明主要有以下兩方面原因：一是行業(yè)信息披露難。一些公司利用法律對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)規(guī)定限制信息披露，交易的二手車(chē)相關(guān)信息不向消費(fèi)者公開(kāi)，消費(fèi)者想要全面掌握車(chē)輛信息難度很大。二是缺乏制度保障。由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定可供參考，不同商家在交易過(guò)程中向消費(fèi)者告知車(chē)況的信息范疇不盡相同，不利于消費(fèi)者真實(shí)了解車(chē)輛信息。

（二）二手車(chē)轉(zhuǎn)移分類(lèi)登記制度缺失

我國(guó)現(xiàn)階段二手車(chē)的主要交易模式是：賣(mài)方將車(chē)輛賣(mài)給二手車(chē)商，二手車(chē)商將收購(gòu)車(chē)輛轉(zhuǎn)賣(mài)給買(mǎi)方。其中，可能涉及車(chē)商間的流轉(zhuǎn)交易。賣(mài)方需等到車(chē)輛過(guò)戶(hù)給買(mǎi)方后才能購(gòu)買(mǎi)新車(chē)，這樣可能會(huì)存在長(zhǎng)時(shí)間等待現(xiàn)象。為了避免此情況及避免指標(biāo)占用和繳納增值稅等原因，車(chē)商一般會(huì)先將交易車(chē)輛過(guò)戶(hù)到“自己”名下，采取“背戶(hù)”形式。這種形式不僅麻煩，也存在合規(guī)和違約風(fēng)險(xiǎn)。多次過(guò)戶(hù)也增加成本減少盈利，制約二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）二手車(chē)限遷阻礙自由流通

各地不斷加強(qiáng)車(chē)輛排放管理，二手車(chē)限遷有抬頭趨勢(shì)。部分實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的城市出臺(tái)限制國(guó)六以下排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛遷入的政策，部分尚未實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)也以環(huán)保等理由拒絕外省二手車(chē)遷入。在實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的城市，二手車(chē)商在排放標(biāo)準(zhǔn)切換前通過(guò)降價(jià)“甩貨”，導(dǎo)致利益受損。國(guó)五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛無(wú)法再遷入這些城市，導(dǎo)致二手車(chē)全國(guó)流通受阻，影響二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。

（四）缺少新能源二手車(chē)鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，行業(yè)對(duì)新能源二手車(chē)的關(guān)注度也逐步提升。但與傳統(tǒng)燃油二手車(chē)相比，新能源二手車(chē)評(píng)估檢測(cè)難度大、沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等原因，其交易情況并不樂(lè)觀。各品牌新能源汽車(chē)使用的動(dòng)力電池壽命、安全性等各不相同，加之新能源汽車(chē)電池技術(shù)迭代周期短，致使車(chē)輛估值難度大，車(chē)商在收購(gòu)新能源二手車(chē)時(shí)面臨較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，車(chē)商無(wú)論電池情況如何都會(huì)通過(guò)壓價(jià)收車(chē)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新能源汽車(chē)還存在基礎(chǔ)設(shè)施未完全普及、消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)接受度有待提升等問(wèn)題，也制約了新能源二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。

（五）二手車(chē)出口有待更多政策支持

中國(guó)是世界上汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量最大的國(guó)家，二手車(chē)交易量也快速增長(zhǎng)。隨著國(guó)家出臺(tái)政策推動(dòng)二手車(chē)出口業(yè)務(wù)開(kāi)展，二手車(chē)市場(chǎng)將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。但二手車(chē)出口還面臨一些困難，包括出口企業(yè)數(shù)量有限，沒(méi)有獲得二手車(chē)出口資質(zhì)的企業(yè)暫無(wú)法出口二手車(chē)；我國(guó)開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，存在企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、海外售后服務(wù)體系不完善等問(wèn)題，需要相關(guān)管理政策持續(xù)予以引導(dǎo)解決。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)二手車(chē)信息平臺(tái)建設(shè)

建立跨部門(mén)合作機(jī)制，積極整合全國(guó)汽車(chē)流通信息管理應(yīng)用服務(wù)（系統(tǒng)）、汽車(chē)電子健康檔案等資源，加強(qiáng)不同部門(mén)之間的互聯(lián)互通和信息共享，建立覆蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車(chē)全生命周期的信息體系。同時(shí)，構(gòu)建二手車(chē)信息披露制度，開(kāi)放二手車(chē)非保密、非隱私性信息，便于經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者查詢(xún)，推進(jìn)二手車(chē)信息透明化。

（二）全面落實(shí)二手車(chē)減稅政策

近期國(guó)家出臺(tái)的二手車(chē)減稅政策解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的稅收制度不合理、稅負(fù)不公問(wèn)題，對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)形成利好的同時(shí)，也為二手車(chē)行業(yè)的發(fā)展注入了活力。但考慮到政策出臺(tái)與政策實(shí)施間隔時(shí)間較短，各地在二手車(chē)減稅政策執(zhí)行層面可能存在一定的滯后性，相關(guān)部門(mén)在政策落實(shí)過(guò)程中可能存在協(xié)調(diào)不一致的情況，同時(shí)各地對(duì)二手車(chē)減稅政策的理解也可能出現(xiàn)偏差。建議建立多部門(mén)協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作機(jī)制，聚焦過(guò)程督導(dǎo)，強(qiáng)化二手車(chē)減稅政策落實(shí)，并且進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的政策宣貫力度，明確無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)體工商戶(hù)，無(wú)論是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人，從事收購(gòu)二手車(chē)再銷(xiāo)售業(yè)務(wù)均可以減按銷(xiāo)售額0.5%征收增值稅。同時(shí)就銷(xiāo)售額計(jì)算、規(guī)范發(fā)票開(kāi)具、納稅申報(bào)等問(wèn)題，加強(qiáng)政策實(shí)施細(xì)則的解讀，正確引導(dǎo)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)享受減稅政策，將減稅政策紅利落到實(shí)處，提升企業(yè)獲得感。

（三）進(jìn)一步取消二手車(chē)限遷政策

得益于取消二手車(chē)限遷政策的出臺(tái)和實(shí)施，二手車(chē)在流通環(huán)節(jié)受到各地方遷入政策約束和限制的情況已得到明顯改善，但各地方在遷入標(biāo)準(zhǔn)及政策執(zhí)行層面存在差異。部分地區(qū)出于大氣污染防治考慮，出臺(tái)限制國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)以下車(chē)輛遷入的政策，較大程度上降低了這些地區(qū)二手車(chē)市場(chǎng)的流通活力。建議建立全國(guó)統(tǒng)一的二手車(chē)遷入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)取消二手車(chē)限遷政策，優(yōu)化二手車(chē)流通環(huán)境。同時(shí)，考慮到京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)大氣污染防治壓力較大，建議大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域允許國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)以上車(chē)輛可以自由流通，最大限度地滿(mǎn)足二手車(chē)流通的實(shí)際需求。

（四）制定二手車(chē)轉(zhuǎn)移分類(lèi)登記制度

“商品屬性”難題始終是制約二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的瓶頸。二手車(chē)交易屬于機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，而非商品交易行為，這就導(dǎo)致二手車(chē)行業(yè)普遍存在多次交易的情況，延長(zhǎng)了二手車(chē)交易的周期，增加了二手車(chē)交易的成本，不利于二手車(chē)行業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和培育符合現(xiàn)代商品流通特點(diǎn)的市場(chǎng)體系，建議從二手車(chē)流通的實(shí)際角度出發(fā)，明確賦予二手車(chē)商品屬性，加快制定二手車(chē)轉(zhuǎn)移分類(lèi)登記制度，以簡(jiǎn)化二手車(chē)交易流程，提高二手車(chē)流通效率。對(duì)車(chē)輛的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拆分，給予二手車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)移分類(lèi)登記，為二手車(chē)企業(yè)交易提供便利。讓二手車(chē)回歸商品屬性，不僅有助于建立現(xiàn)代化的二手車(chē)流通體系，也有助于增強(qiáng)二手車(chē)行業(yè)及企業(yè)的發(fā)展信心。

（五）加強(qiáng)二手車(chē)售后服務(wù)保障

售后服務(wù)逐漸成為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)時(shí)的核心關(guān)注點(diǎn)之一，好的服務(wù)一定程度上可以提高消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿。但受制于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、保障力度不一致，售后服務(wù)成為二手車(chē)行業(yè)發(fā)展所面臨的痛點(diǎn)之一。因此，建議開(kāi)展針對(duì)二手車(chē)的消費(fèi)者調(diào)研，并與國(guó)外二手車(chē)售后服務(wù)保障措施進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，加快研究出臺(tái)二手車(chē)質(zhì)保行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。可以將二手車(chē)的質(zhì)量擔(dān)保期設(shè)定為“一年/兩萬(wàn)公里（以先到者為準(zhǔn)）”，并針對(duì)整車(chē)、核心部件制定不同的質(zhì)保政策，形成二手車(chē)行業(yè)的“三包”政策，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的政策措施加強(qiáng)二手車(chē)售后服務(wù)保障。

（六）完善新能源二手車(chē)流通配套政策

針對(duì)新能源二手車(chē)面臨的殘值評(píng)估難、缺少針對(duì)性的三包政策相關(guān)條款等問(wèn)題。建議加快制定新能源二手車(chē)流通配套政策，尤其是加快完善新能源汽車(chē)三包政策，在現(xiàn)有汽車(chē)三包政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)新能源汽車(chē)的產(chǎn)品特征、電池技術(shù)水平、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)者維權(quán)情況，明確三包期限、動(dòng)力電池衰減范圍、關(guān)鍵零部件保修范圍等。細(xì)化新能源汽車(chē)質(zhì)量糾紛在舉證、鑒定、索賠等方面的規(guī)定，從制度上為新能源二手車(chē)的流通創(chuàng)造必要條件。同時(shí)加大《新能源乘用車(chē)二手車(chē)鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，為新能源二手車(chē)的流通提供科學(xué)精準(zhǔn)的評(píng)估依據(jù)。

（七）加大二手車(chē)出口政策支持力度

我國(guó)二手車(chē)出口處于起步階段，尚未形成體系化的支持政策，建議從以下幾方面完善相關(guān)支持政策：一是借鑒汽車(chē)平行進(jìn)口經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定二手車(chē)出口扶持政策，鼓勵(lì)出口地區(qū)和出口企業(yè)做大做強(qiáng)二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，并增設(shè)更多的二手車(chē)出口地區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升和強(qiáng)化我國(guó)二手車(chē)出口的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是加大對(duì)二手車(chē)出口信貸業(yè)務(wù)的支持力度，發(fā)揮促進(jìn)出口專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，以貼息、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)新出口信貸產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)發(fā)二手車(chē)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化出口信用保險(xiǎn)服務(wù)保障。三是由于二手車(chē)出口手續(xù)較為繁瑣，車(chē)況較為復(fù)雜，各主要出口市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一，建議在車(chē)輛檢測(cè)認(rèn)證、完善國(guó)外銷(xiāo)售及售后服務(wù)等問(wèn)題上加強(qiáng)調(diào)查研究，了解目標(biāo)市場(chǎng)的政策法規(guī)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)情況等，加快制定應(yīng)對(duì)方案。四是為應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)可能收緊的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，我國(guó)二手車(chē)出口或?qū)⒚媾R更多檢驗(yàn)檢疫、合格評(píng)定、標(biāo)簽法規(guī)等方面的要求以及更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建議對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施給予更高的重視，加強(qiáng)對(duì)海外非關(guān)稅壁壘的分析研究，減少非關(guān)稅壁壘對(duì)二手車(chē)出口業(yè)務(wù)的擾動(dòng)。